L'objectif principal de l'Accord de Paris sur le climat est clair : limiter la hausse des températures mondiales à 1,5 ou 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels. Mais la voie à emprunter pour y parvenir fluctue constamment.
Cela s'explique par le fait que l'accord n'est pas juridiquement contraignant. S'il l'était, des évaluations scientifiques pourraient déterminer dans quelle mesure chaque pays doit réduire ses émissions, puis contraindre les dirigeants à mettre en œuvre les politiques nécessaires.
Au lieu de cela, le cadre repose sur des efforts volontaires appelés contributions déterminées au niveau national (CDN). En théorie, chaque pays est supposé opérer de bonne foi en fixant ses propres niveaux de réduction de ses émissions. En pratique, les pays ont suivi une approche expectative qui, selon les experts et les militants, préserve le statu quo et fait progresser l'action climatique à un rythme glacial.
Alors même que les effets de la crise climatique se multiplient et que les Nations unies préviennent que les émissions doivent être réduites de 43 % au niveau mondial d'ici la fin de la décennie, de récents rapports publiés avant la COP27, la conférence des Nations Unies sur le climat de cette année, montrent que les pays continuent de tergiverser et ne parviennent pas à répondre à l'urgence du moment.
"Comme convenu lors de la COP26 à Glasgow, les pays devraient continuer à renforcer leurs CDN cette année. Mais à l'approche de la COP27, les progrès semblent avoir atteint un plafond", écrit le World Resources Institute (WRI) dans une récente analyse des CDN.
"À mesure que les pays élaborent de nouveaux plans en prévision de 2025, il sera important de ne pas se contenter de faire preuve de davantage d'ambition, mais d'en faire preuve à une échelle entièrement différente et de donner une idée claire des changements que les pays vont opérer", ajoute le WRI.
L'état actuel des CDN
Le WRI suit les CDN de chaque pays, en tenant compte de 200 variables pour calculer le pourcentage de réduction des émissions de chaque nation. Dans son dernier rapport sur l'état des CDN, le groupe de défense du climat a constaté que les pays doivent multiplier par six leurs objectifs en matière d'émissions afin de rester sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de l'accord de Paris sur le climat.
À l'heure actuelle, les CDN, qui sont censés être mis à jour tous les cinq ans, réduiront les émissions actuelles de 7 % d'ici à 2030. Bien qu'il s'agisse d'une progression par rapport aux CDN précédents, ce chiffre est bien inférieur à l'objectif de 43 % fixé par les Nations unies. Le rapport décrit comment la majorité des pays continuent d'adopter une approche au coup par coup de la réduction des émissions, en bricolant en marge des secteurs économiques. Pour éviter une hausse catastrophique des températures, les pays devront revoir presque tous les secteurs économiques, de la production alimentaire au secteur électrique en passant par les transports et l'industrie manufacturière.
Cette déconnexion est peut-être mieux illustrée par le fait que seuls huit pays décrivent comment ils vont réduire la consommation de combustibles fossiles, le principal moteur des émissions dans le monde, et que seuls 15 des 119 signataires de l'Engagement mondial pour le méthane ont inclus des objectifs spécifiques en matière de méthane dans leurs CDN.
Le rapport sur l'état des CDN montre que les pays sont de plus en plus conscients de la nécessité de financer les pertes et dommages au niveau international, ce qui sera l'un des principaux objectifs de la COP27, mais les niveaux globaux de financement du climat restent négligeables.
En fait, 53 pays en développement ont estimé dans leurs CDN qu'ils auront besoin de 4 300 milliards de dollars de financement pour atténuer les émissions conformément à l'Accord de Paris et s'adapter aux perturbations environnementales actuelles. Les pays riches n'ont même pas encore atteint leur engagement de 100 milliards de dollars en matière de financement climatique, dont la plupart ont pris la forme de prêts.
La COP27 est une opportunité pour une action plus audacieuse
La COP27 offre l'occasion de progresser sur ce point et sur d'autres, mais un sens de l'urgence doit entrer dans les négociations et les discussions.
"Bien que les nouveaux objectifs fixés par des pays comme l'Australie et l'Indonésie amorcent un certain élan, dans l'ensemble, les objectifs nationaux en matière de climat mettent le monde sur la voie d'un réchauffement de 2,4 à 2,6 degrés Celsius, ce qui est dangereusement élevé", a déclaré Taryn Fransen, chargée de recherche au WRI, dans un communiqué.
" Pour lutter contre la crise climatique, nous devons saisir les opportunités majeures qui sont encore à notre portée ", a-t-elle déclaré.
Elle souligne notamment que l'Union européenne, le Chili, le Mexique, la Turquie et le Viêt Nam ont déclaré qu'ils renforceraient leurs CDN d'ici la fin de l'année et que, selon leur degré d'ambition, ils pourraient inciter d'autres pays à agir. La Chine a la possibilité d'accélérer son action sur le méthane - un puissant gaz à effet de serre - en fixant un objectif concret. Quant aux États-Unis, ils doivent faire davantage pour atteindre leurs objectifs climatiques et mobiliser davantage de fonds en faveur de l'atténuation, de l'adaptation et des pertes et dommages.
L'action en faveur du climat est une entreprise collective et plus les pays reconnaîtront la puissance de l'unité, plus la transition équitable vers l'abandon des combustibles fossiles sera rapide.